李克强三次调研工商部门：称要为创业“增加营养”

 2014-08-08 08:35 来源：每日经济新闻

     这是一次没有事先张扬的改革。

　    时间回到两年前的那个夏天，位于东北腹地的农业大省吉林，悄然开始了一次在当时看来有着“未卜”前程的改革——注册资本登记制度改革。

　    放在全国来看，这样的举动堪为首创，之前隐见于学术专著里的认缴制等称谓，就这样在一个没有多少立法权的地方萌生、发芽、及至长大。

　    这是一次现实的倒逼使然，当地工商部门的负责人至今略有慨然，他们称下去调研发现企业对现行工商制度多有微词，于是就下决心予以彻底改变。

　    地方深耕多年的尝试，让经验的推广有了现实的基础，就在吉林推出注册登记制度改革近一年后，工商登记制度改革开始在制度层面有了回响。

　    在这个以颠覆为美的时代，这一改革的动作之大也可以颠覆来论，从之前的注册制改为认缴制，从宽准入到严监管，从一址一照到一址多照等等。

　    改革力度之大，波及面积之广，受惠程度之深，都可从每个月新增的市场主体数量上予以透视，毋庸置疑，市场活力开始了一次前所未有之变局。

　    这一过程中，是国务院总理李克强的切切关注，他在八个月时间内，三次分别深入山东、海南、天津的工商部门，调研注册登记制度改革。

　    总理“三顾”地方工商局

　    在济南工商局，李克强将90分钟时间给了新注册的小微企业主，倾听这些受到政策“福荫”者的心声，并表示还要进一步探索和落实改革政策。

　    在海口工商局，李克强听闻注册企业出现井喷式增长之后，明确了政府应该做的“一高一低”的事情，即让百姓创业收入提高，生活成本降低。

　    在天津工商局，李克强给围上来的创业者们掏了心窝子，说凡涉及政府层面的问题，都可以研究调整，创造条件，政府会给你们创业“增加营养”。

　    这是总理上任以来围绕注册登记制度改革，比较有针对性的三次调研，而事实上，他所深入社会肌理的过程当中，这一改革都是他所特别关注之处。

　    譬如在一年前，李克强在兰州询问毕业生黄铮关于公司登记注册方面的情况，同时与其有了一个“约定”，说希望再回来时看到公司变成一个大公司。

　    无论是居于东南一隅的厦门，还是在扎根西部重地的重庆，或者是深处东北腹地的吉林，当地政府审批服务大厅内都是熙来攘往的热腾场景。

　    来往于此处的人们，停驻于变更咨询、微企登记等等窗口，或欣喜、或期待于自己可以借力于此次实实在在的改革之势，为自己的生活加营养。

　    从地方以见微知著的探索，到国家以潮鸣电掣的推动；从百姓以寸阴若岁的期待，到总理以国脉民瘼的心系，这一改革赢得了广泛的民意基础。

　    那么在经济“下半场”开始的节点，再回首，可以看到注册登记制度改革对于“稳增长、调结构、促改革、惠民生”带来了切实的效果。

　    工商制度改革 “再回眸”

　    拉长溯及的视线，去年的3月，春暖。根据党的十八届二中全会精神，十二届全国人大一次会议批准通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。

　    这个方案的其中一项重要内容是，改革工商登记制度，明确将实施注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件等制度。

　    从十八届二中全会到三中全会，由政府职能转变到全面深改，工商登记制度改革的认识进一步深化，方向进一步明确，工商注册重要地位进一步确立。

　    其中的重要表述是，“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。”

　    而在去年10月25日的国务院常务会议上，李克强部署推动注册登记制度改革，并有了明确的表态，“将这一改革全面推开，十分必要。”

　    述及推开的背景时，李克强说这顺应广大市场主体的期盼，有利于巩固社会投资，而且符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求等。

　    事实上，意欲打造中国经济升级版的关键一招，在于简政放权，而注册登记制度改革作为简政放权的其中内容之一，承担着稳增长的重要使命。

　    对此，李克强早在去年5月就说，“要加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会。”

　    就在经济危机余波未了的当前，让宏观经济合理区间的下限不再承压，其抓手之一在于稳增长，但面对周遭环境的复杂不测，如何“稳”是道课题。

　    制度改革助力“稳增长”

　    基于此，国务院精准施策，以注册登记制度改革为应对之器，效果卓卓，上半年全国新登记注册市场主体593.95万户，同比增加85.03万户。

　    这是国家工商总局最新的一组数据，而具体从地方来看，由改革带动的就业人数更加明显，比如在厦门短短三个月时间内有13.8万人就业。

　    再以吉林为例，根据《每日经济新闻》记者随国家工商总局的实地调查，今年吉林因为注册登记改革所带来的就业人数高达39.7万人。

　    新近出来的一组数据来自于人社部，上半年全国城镇新增就业737万人，创下了近十年来同期最高值，成为中国半年经济报的一大亮点。

　    那么就问，在整体经济放缓的现实下，就业为何反增？

　    国家工商总局的相关负责人对记者分析，这主要是上半年作为吸纳新增就业主渠道的个私经济、中小企业蓬勃发展，注册改革激活了市场。

　    目前来看，通过这种在供给侧的有效施策，使得经济运行区间的下限安全无虞，在全国推行一年多的注册登记改革，为稳增长起了重要作用。

　    再加以具体分析，制度所倡导的宽进严管，真正体现了市场经济“非禁即入”的理念，在学界看来这是利伯维尔场秩序经济学的胜利。

　    毋庸置疑，这是政府自我削权的成果，这种改革勇气能够起到激活企业经济活力，并建立服务型政府“一石二鸟”的作用。

　    深改元年改革“不止步”

　    再从对“调结构”的影响角度看，“上半年产业结构持续优化，第一产业基础性地位进一步加强，第三产业保持持续增长势头。”

　    国家工商总局提供的数据显示，今年3月至6月，全国新登记注册企业在三次产业数量分别为5.38万户、22.77万户、98.77万户。

　    尤其是，注册登记制度改革对信息传输、软件和信息技术业，文化、体育和娱乐业，租赁和商务服务业等行业带动作用明显。

　    对此李克强说，现在回过头看，如果不是用改革的办法，而是采取短期刺激政策，不仅结果可能会大不一样，而且今后几年的日子也许会更难过。

　    适逢深改元年，社会各阶层、各系统都在裂变、重构、新生，加之处在三期叠加之际，更需要有足够的定力和毅力继续向改革要动力。

　    李克强直白的说，不深化改革，发展就难有活力、难以持续。

　    开弓没有回头箭，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，在充分肯定这一改革的重大意义及成就的同时，也要看到这项改革的艰难性和复杂性。

　    那么注册登记制度改革是否有溢出效应，尤其是一些需要正视的方面，答案是肯定的，根据记者在厦门、重庆等地的调查，监管还有很大的提升空间。

　    汪玉凯说，当前除了进一步修订和完善相关法律、法规，加大前置性审批改革的力度外，还要完善企业信用信息系统，整合资源，动态更新等。

　    既要降低市场门槛，又要维护市场秩序，避免出现“一管就死，一放就乱”的怪圈。这是一个并不容易解决的问题，也是在新形势下必须破解的难题。

　    对于基层工商部门的官员来说，压力是有的，尤其是巨量的市场主体进来之后所带来的监管工作量未免有些心有余而力不足，不过正在解决中。

　    重庆工商部门的人士对此颇有感触，目前出现了一些空头企业，有些企业涉嫌虚假注册，比如当地交通部门反馈过来有5家企业注册信息都是假的。

　    如何增强事中事后的监管，让这一制度的推进没有水分，厦门市已经完成了审批与监管相统一的监管制度，“审批权力与监管责任直接挂钩，各许可审批部门就要对其审批事项和行业主管事项担负起‘一竿子插到底’的监管责任。”

　    对此，李克强也明确强调，加强事中事后的监管，对一些搞坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权的行为，要严加监管、严厉惩处。

　    同时他掷地有声地自问，开了弓哪还有回头箭？

　    只能是一抓到底、一往无前。（李泽民）